國務(wù)院新聞辦公室于2015年9月17日舉行新聞發(fā)布會，請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹生態(tài)文明體制改革總體方案主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等方面情況，并答記者問。

　　楊偉民:

　　女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好!我先來介紹一下這套改革組合拳的總體考慮和大的背景。大家知道，社會各方面，特別是國際社會，十分關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)增長問題，關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。我們覺得，增長速度換擋是中國經(jīng)濟(jì)向一個更高形態(tài)發(fā)展必然要經(jīng)歷的一次陣痛，也是必須要承受的一次壓力。經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定增長，發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化。但是向哪里轉(zhuǎn)，向哪里調(diào)，有很多方面，其中一個十分重要的方面就是轉(zhuǎn)向綠色低碳?？梢韵胂?，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，十萬億美元規(guī)模這樣一個經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向綠色低碳，前景十分廣闊，空間也是十分巨大的。我們經(jīng)常說，我們對中國經(jīng)濟(jì)長期向好充滿信心，其中一個信心就在這里。

　　這次推出1+6改革組合拳，主要是生態(tài)文明這個領(lǐng)域，也是落實去年中美兩國元首關(guān)于應(yīng)對氣侯變化達(dá)成共識的重要戰(zhàn)略性舉措，通過體制機(jī)制變化改革來保障我們能夠積極主動履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。

　　經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型，總書記對這方面有明確指示：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治?？倳涍€說，要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙?？倳洶逊较螯c得非常明確?；谶@樣的大背景，按照黨中央國務(wù)院今年年初對改革的總體部署，我們經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組和在座的各個部門共同商定，推出一個1+6生態(tài)文明改革方面組合拳。1+6的方案中央都已經(jīng)全部審議通過，有的已經(jīng)發(fā)布，有的即將發(fā)布。生態(tài)文明體制改革總體方案中央政治局在9月11日審議通過了，我估計過幾天就會全文發(fā)表。總體方案的主要內(nèi)容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一個“6”是6個原則，“8”就是8個支柱、8個制度。

　　下面簡單介紹一下制訂總體方案的四點考慮，一個考慮是理念先行。思想上的霧霾不除，體制機(jī)制當(dāng)中的霧霾很難消除，最后空氣當(dāng)中的霧霾也很難根除。因為體制是人設(shè)計出來的，改革方案都是人制訂出來的，人的思想觀念決定體制設(shè)計的好壞，最后決定減排減霾這樣一些行動的成效。

　　習(xí)近平總書記在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了很多新的思想、新的論斷，我們覺得這些新的思想和論斷都是走在理論前沿和時代前沿的。所以，這次我們在制訂總體方案當(dāng)中，和各個部門一起商量，歸納為六個理念，六個原則，希望能夠用思想的高度和理念的深度來引領(lǐng)整個生態(tài)文明體制改革，這是第一個考慮。

　　第二個考慮是頂層設(shè)計，因為生態(tài)文明提出的時間比較短，總的來講我們覺得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。其中一個原因，我們覺得就是因為缺乏一個頂層設(shè)計。到底體制的框架是什么樣的，是不清楚的。在改革當(dāng)中一直堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合，現(xiàn)在生態(tài)的系統(tǒng)性、資源的稀缺性加上環(huán)境污染的嚴(yán)重性，已經(jīng)迫使我們不能夠僅僅靠摸著石頭過河，慢慢摸這個體制怎么走。其實我們已經(jīng)摸了很長時間了，需要做一個頂層設(shè)計，需要把生態(tài)文明體制改革，或者把生態(tài)文明體制這個大廈的四梁八柱立起來。所以，我們這次提出八大制度，實際上就是生態(tài)文明體制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各個部門、各個方面可以在這上面添磚加瓦，蓋完這個大廈。因為我們在有些領(lǐng)域還要繼續(xù)摸著石頭過河，也可以為一些摸著石頭過河的改革指明基本方向。這是第二點考慮。

　　第三個考慮是填補(bǔ)空白。我們在生態(tài)文明領(lǐng)域不僅缺頂層設(shè)計，同時有一些基礎(chǔ)性的制度是缺失的，如果要蓋大廈，有些地基還沒有。比如產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個基石，如果產(chǎn)權(quán)不清，所有權(quán)人不到位，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究來講，必然會出現(xiàn)所謂的“公地悲劇”，帶來生態(tài)的破壞。所以，我們這次在總體方案中提出的一些制度就是屬于填補(bǔ)空白的性質(zhì)，比如自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)市場體系。我們這個市場體系基本上是沒有的，這些都是屬于填補(bǔ)空白的基礎(chǔ)性制度。

　　第四個考慮，整合統(tǒng)一。也不是說在生態(tài)文明這個領(lǐng)域、在資源環(huán)境生態(tài)方面沒有制度，我們也有很多制度、很多法律，數(shù)量實際上不少。但是現(xiàn)存的一些體制和機(jī)制，存在“九龍治水”問題，不光是講水，這個水代表整個體制。一件事可能有很多部門進(jìn)行監(jiān)管，對這樣一些體制怎么改，設(shè)計的重點在于整合統(tǒng)一，這樣才能使這些原有的制度增強(qiáng)體制統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調(diào)性。這次在總體方案當(dāng)中大概有十個方面屬于整合統(tǒng)一的改革，比如說涉及政府職責(zé)更多的，例如三個統(tǒng)一：自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的統(tǒng)一，用途管制職責(zé)的統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)職責(zé)的統(tǒng)一，等等。

　　總的來講，理念先行、頂層設(shè)計、填補(bǔ)空白、整合統(tǒng)一這十六個字是生態(tài)文明體制改革總體方案的鮮明特點，是我們中財辦，也就是我們專項小組組長單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神基礎(chǔ)之上概括出來的進(jìn)行這次總體設(shè)計的思想方法。我先做這樣一個簡單介紹。

作者：佚名　來源：國際在線