作為國內(nèi)首批環(huán)境污染責(zé)任保險試點省份之一，湖南省出具了國內(nèi)首張環(huán)境污染責(zé)任險保單，也妥善處理了全國首個環(huán)境污染責(zé)任險理賠案件。目前，湖南省參保環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)已由最初的18家發(fā)展到1754家，累計保障額度7.6億元，涉及化工、有色、金屬礦采選、冶煉、電力、砷制品、涉鎘等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。

　　總結(jié)回顧湖南推行環(huán)境污染責(zé)任保險6年多的實踐，有哪些經(jīng)驗值得吸取，還有哪些問題需要完善？進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，需要從哪些方面努力？

　　為什么會陷入尷尬？

　　缺乏配套政策，相關(guān)人員意識不夠，企業(yè)積極性不高

　　2008年9月29日，被保險人湖南株洲某化工有限責(zé)任公司的三氯化磷氯化反應(yīng)釜由于工人操作不當(dāng)，導(dǎo)致大量氯化氫氣體外溢并造成周邊村民農(nóng)作物受污染。受理方平安財險湖南分公司為此共支付了賠付金額10萬元。這是全國第一例環(huán)境污染責(zé)任保險賠付案例。

　　2009年1月14日，被保險人岳陽市云溪區(qū)某加油站旁的苯管線發(fā)生泄漏，液苯流入附近排水溝渠順流而下，第二天因遇不明火源導(dǎo)致沿線溝渠著火，給加油站附近村民的財產(chǎn)健康帶來不同程度的損害。事后確認(rèn)，被保險人承擔(dān)此次事故的全部責(zé)任。根據(jù)保險協(xié)議，受理方平安財險湖南分公司共支付賠付金額50萬元，這也是湖南省開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點以來賠付金額最大的一個案例。

　　雖然近年來各地陸續(xù)出現(xiàn)了一些類似的賠付案例，但總體而言，賠付率不高，也在一定程度上影響了企業(yè)的投保積極性。而且，還有相當(dāng)一部分企業(yè)抱有僥幸心理，加之目前對投保企業(yè)缺少明確的鼓勵方式，與全國其他省份一樣，環(huán)境污染責(zé)任保險在湖南依然面臨“叫好不叫座”的尷尬。

　　在全國，湖南省率先將環(huán)境污染責(zé)任保險寫入了地方性法規(guī)。根據(jù)《湖南省湘江保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定，“鼓勵湘江流域重點排污單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險或者繳納環(huán)境污染治理保證金，防范環(huán)境污染風(fēng)險”，“湘江流域涉重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險”。

　　盡管如此，相關(guān)法律和政策支持依據(jù)仍有待完善。相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會的相關(guān)文件盡管有了重大突破，但亟須盡快出臺與許可、驗收等實際管理工作相關(guān)的操作細(xì)則，并建立有效的工作聯(lián)動。同時，在推行環(huán)境污染責(zé)任保險過程中，與其他各部委協(xié)調(diào)不夠，缺乏對保險試點企業(yè)配套的優(yōu)惠政策。

　　完善政策的同時，也要努力提高相關(guān)人員的認(rèn)識。采訪中，記者了解到，部分政府部門對推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險的意識不高、認(rèn)識不足、支持不力、措施不硬?；鶎迎h(huán)保工作人員積極性不高，總認(rèn)為這是替保險公司打工，甚至埋怨“耕了別人的田，荒了自家的地”。

　　一些地方將環(huán)保部門引導(dǎo)企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險納入推銷產(chǎn)品的范圍，甚至被當(dāng)作不廉政行為進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)重打擊了環(huán)保工作人員的工作熱情。

　　保險公司下一步該做什么？

　　積極開發(fā)新險種，建立符合險種特點的價格體系，增強(qiáng)推廣主動性

　　記者在采訪中了解到，保險公司在推行環(huán)境污染責(zé)任保險的過程中過分依賴行政推動，主動服務(wù)意識不強(qiáng)。無論環(huán)保部門還是投保企業(yè)都在反映，目前環(huán)境污染責(zé)任保險的保險品種單一，產(chǎn)品體系不完善。

　　由于保險行業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，導(dǎo)致保險企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險新產(chǎn)品開發(fā)的積極性不夠，而且保險企業(yè)服務(wù)能力相對欠缺，在風(fēng)險評估、污染損害鑒定與處置、賠付及時性等方面還有待完善。

　　為提高保險服務(wù)水平，湖南省要求保險經(jīng)紀(jì)公司和相關(guān)保險公司組織專家開展環(huán)境風(fēng)險課題研究，開發(fā)環(huán)境風(fēng)險評估工具、制定環(huán)境風(fēng)險管理體系，推動環(huán)境污染責(zé)任保險與環(huán)境管理的科學(xué)接軌。

　　專家指出，保險公司要增強(qiáng)推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的主動性，改變服務(wù)態(tài)度和作風(fēng)。出險以后，保險公司要積極理賠，做好善后工作，以優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)樹立品牌、開拓市場、占領(lǐng)市場。

　　根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險特點和企業(yè)風(fēng)險需求，保險公司等方面應(yīng)對現(xiàn)行環(huán)境污染責(zé)任保險條款進(jìn)行修訂，并建立符合環(huán)境污染風(fēng)險特點的價格體系。

　　保險公司還要大力開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險新品種，滿足不同風(fēng)險企業(yè)、不同層次的需求，特別是對于目前企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的漸進(jìn)性環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險以及將來企業(yè)可能面臨的環(huán)境公益訴訟風(fēng)險，要加強(qiáng)調(diào)查研究、積極探索，爭取盡快拿出切實可行的保險方案。

　　共保體能帶來什么？

　　建立網(wǎng)上風(fēng)險管理體系，引入第三方評估機(jī)構(gòu)

　　2012年8月，湖南省環(huán)保廳組織經(jīng)紀(jì)公司通過競爭性談判的方式，組建了由平安財險湖南分公司和人保財險湖南省分公司兩家保險公司組成的共保體試點公司，搭建“統(tǒng)一條款、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一保障范圍、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作方案”的五統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。

　　同時，湖南還探索了由環(huán)境污染責(zé)任保險共保體試點保險公司按地（市）牽頭承擔(dān)承保和理賠服務(wù)工作的新運(yùn)行模式，在地（市）一級組建了由共保體試點保險公司成員共同參加的保險服務(wù)團(tuán)隊，增強(qiáng)保險服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，取得了可觀的成效。

　　以人保財險湖南分公司為例，自2012年10月16日共保體成立到2013年底，共承保了423家企業(yè)，保障額度超過兩億元。

　　從2012年11月起，湖南省環(huán)保廳法宣處與保險經(jīng)紀(jì)公司及環(huán)境污染責(zé)任保險共保體試點公司相關(guān)人員對全省沿湘江流域8個地（市）環(huán)境污染責(zé)任保險推動情況進(jìn)行了調(diào)研和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，研究和解決環(huán)境污染責(zé)任保險推動過程中遇到的問題。

　　湖南省環(huán)保廳還要求，保險經(jīng)紀(jì)公司與環(huán)境污染責(zé)任保險共保體建立月度會議溝通制度、信函溝通制度，以及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染責(zé)任保險運(yùn)行中存在的困難和問題。

　　此外，湖南省環(huán)保廳還組織保險經(jīng)紀(jì)公司一起開發(fā)了湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險信息平臺系統(tǒng)，以實現(xiàn)環(huán)保部門對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險承保、理賠和出險率數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計查詢。這樣一來，涉污企業(yè)就可以在網(wǎng)上向保險公司進(jìn)行投保和事故索賠，還建立了網(wǎng)上風(fēng)險管理體系，為企業(yè)提供風(fēng)險分析、排查服務(wù)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，要加快完善湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險信息平臺，力爭早日投入使用。

　　一方面，通過軟件管理，可提高全省環(huán)境污染責(zé)任保險管理水平，統(tǒng)一條款、費率，防止不正當(dāng)競爭，方便企業(yè)購買、索賠，也便于保險公司及時承保、理賠。另一方面，保險經(jīng)紀(jì)公司和保險公司可借助信息平臺共同建立環(huán)境污染防災(zāi)防損的評估、檢測、排查、預(yù)警、報告等綜合體系，讓參保企業(yè)能真正享受到投保給企業(yè)帶來的風(fēng)險保障。

　　同時，還引進(jìn)了第三方事故評估機(jī)構(gòu)——湖南省環(huán)境風(fēng)險與污染損害鑒定評估中心進(jìn)行事故鑒定和損失評估，避免參保企業(yè)和保險公司之間的理賠糾紛，有效保障了參保企業(yè)的利益。

　　突破點如何尋找？

　　能否作為項目前置條件，能否與日常環(huán)境管理手段有效結(jié)合？

　　在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險試點的下階段重點工作將圍繞加大引導(dǎo)力度、擴(kuò)大投保范圍、加強(qiáng)宣傳力度、提高服務(wù)水平、完善產(chǎn)品方案5個方面進(jìn)行。

　　目前，湖南省環(huán)保廳正會同省保監(jiān)局制定《湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險管理辦法》和《湖南省環(huán)境污染治理保證金管理辦法》，并將通過省政府轉(zhuǎn)發(fā)，將這幾年環(huán)境污染責(zé)任保險試點的成功經(jīng)驗上升為管理制度。同時，結(jié)合《湖南省湘江保護(hù)條例》第四十四條的規(guī)定，完善環(huán)境污染責(zé)任保險的投保范圍、保險條款、市場準(zhǔn)入、投保與理賠、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險防范、防災(zāi)防損、獎懲機(jī)制等相關(guān)管理制度。

　　湖南要求，各市（州）要按照環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》的要求，出臺符合各地實際情況的保障性措施，將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險作為環(huán)?！叭瑫r”驗收、排污許可證核發(fā)、危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)的前置條件，將環(huán)境污染責(zé)任保險制度和日常環(huán)境管理手段有效結(jié)合。

　　對于被國家和湖南省納入保險范圍的涉重金屬及其他高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)，必須購買環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，還鼓勵其他企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。對于被納入強(qiáng)制投保范圍內(nèi)的企業(yè)，湖南省要求各地環(huán)保部門拿出名單，會同保險公司制定詳細(xì)工作方案，逐一落實承保任務(wù)，務(wù)必做到應(yīng)保盡保。

　　據(jù)介紹，湖南省將以招標(biāo)的方式確定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險承保公司。通過這樣的競爭，可降低企業(yè)投保的成本，同時避免保險公司之間的惡性競爭，將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險引入健康發(fā)展的軌道。

　　此外，還要加大宣傳力度，不斷提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境污染責(zé)任保險意識、風(fēng)險防范意識，變環(huán)保部門和保險公司要企業(yè)買保險，為企業(yè)主動要求買保險。

作者：佚名　　來源：中國水網(wǎng)