《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》掀起了不小的波瀾。政界、學界和企業(yè)界等相關人士紛紛表示，目前，各方對征求意見稿主要存在以下7方面的爭議及意見。至于最后將會達到什么樣的效果，我們拭目以待。已經(jīng)醞釀8年之久的環(huán)境保護費改稅，目前終于取得實質性成果。2015年6月10日，國務院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》。征求意見到7月9日為止。

　　雖然，環(huán)境保護稅法的正式出臺，最快也要等到2016年；雖然，征求意見的專用時間只有1個月，但關于未來環(huán)境稅如何操作，特別是與現(xiàn)行排污收費制度如何合理銜接等一系列問題，引發(fā)的討論連續(xù)不斷。

　　排污收費10多年成效不顯著

　　2002年1月30日，國務院頒布了《排污費征收使用管理條例》(國務院令第369號，以下簡稱《條例》)?！稐l例》解釋了實施排污收費的目的，是為促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并對排污收費制度的征收、管理、使用和監(jiān)督作了詳細規(guī)定。

　　《條例》從2003年7月1日開始在全國統(tǒng)一施行，到今年7月為止，排污收費已走過整整12個年頭。盡管該制度對遏制環(huán)境污染起到了一定作用，但目前看來，總體效果不甚理想。

　　一是排污費被截留、挪用?！稐l例》中對排污費的使用做了明確要求，規(guī)定不再用于環(huán)保部門自身建設，全部以撥款補助或貸款貼息的方式用于重點污染源和區(qū)域污染防治、污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用等?？汕闆r是，在實際操作過程中，直到現(xiàn)在，仍有很多地方的環(huán)保部門把從企業(yè)收上來的排污費，用于人員開支、日?；ㄤN等。而規(guī)定中要求的“收支兩條線”，排污費納入財政預算、列入專項資金管理，不少環(huán)保部門也做得不夠到位，往往截留排污費，直接作為自己單位的“小金庫”。

　　財政部駐山東省財政監(jiān)察專員辦事處劉忠慶曾參加某省9市2003年下半年至2006年排污費收繳使用情況檢查。接受檢查的9個市中，排污費用于環(huán)保部門公用經(jīng)費和環(huán)境監(jiān)管能力建設支出的高達4.2億元，占支出總額的64%。排污費違規(guī)支出主要包括：購置別克旅行車、獵豹越野汽車等17部車輛支出160萬元；購置電腦、復印機、打印機等支出200萬元；建辦公大樓等。據(jù)劉忠慶透露，某市環(huán)保局2004年共有人員65人，預算內人均經(jīng)費不足1萬元，就靠“吃”排污費來維持正常運轉，其擠占排污費占預算內經(jīng)費的比例高達198%。

　　二是排污費征收不力。之前有業(yè)內人士進行過測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等4項指標為主的全國排污費征收總額應為575億元，但當年實際征收的費用只有216億元，不足應征收總額的40%。

　　業(yè)內人士反映，雖然排污費收費標準是全國統(tǒng)一的，但實際的情況是，由于收支往往是一條線，所以排污收費過程中隨意性很強，罰多少，收多少，都容易受到人為因素的干擾，一頓飯、一個條子、一個電話都能讓排污收費減免。

　　“這種現(xiàn)象在全國都存在。比如本來應該收1萬元但是卻收5000元，環(huán)保部門得到了錢，企業(yè)享受到了優(yōu)惠，皆大歡喜?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

　　2013年，環(huán)保部發(fā)文稱，根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排污企業(yè)所排放污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠并繳納污水處理費，且城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放的，屬政策性免征企業(yè)。這一政策原本是想避免雙重收費，減少企業(yè)的負擔，但演變成了免費公開排污的保護傘。污水只要排進污水處理廠交了污水處理費，排污企業(yè)就可不用再繳排污費。至于污水處理廠能否消納這些污水并做到達標排放，就不關企業(yè)什么事了。

　　有專家指出，每個省區(qū)市都有大量重點污染企業(yè)因“政策性免征”，成了長期污染大戶。結果不但不能實現(xiàn)減排目標，反而滋生了尋租行為。
2008年5月，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院對清鎮(zhèn)市環(huán)保局原局長楊貴斌濫用職權一案作出一審宣判，判處有期徒刑3年。楊貴斌就任清鎮(zhèn)市環(huán)保局局長期間，違反規(guī)定，對清鎮(zhèn)市轄區(qū)內多家企業(yè)排污費實行協(xié)商收費。2004年至2006年，擅自做主對貴州水晶集團、貴州化肥廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠等13家排污企業(yè)，“政策性免征”，少征收了4000余萬元排污費。

　　三是污染物的排放核定工作不規(guī)范。按照《條例》規(guī)定：環(huán)保部門負責污染物排放的核定工作。具備監(jiān)測條件的，要按規(guī)定的監(jiān)測方法進行核定；不具備監(jiān)測條件的，才允許按物料衡算方法進行核定。而在實踐中，不少地方環(huán)保部門為了圖省事，不管是否具備監(jiān)測條件，都一律采用按照物料和能耗來折算、核算，而這也導致地方環(huán)保部門工作人員最終核定的數(shù)據(jù)很多時候不夠準確，甚至相去甚遠。

　　四是各地排污費標準不統(tǒng)一。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)提案委員會主任孫淦在今年全國“兩會”上說，雖然京津冀三地的環(huán)境質量標準均執(zhí)行的是國家標準，但是各地的污染物排放收費標準卻大不相同，且差距明顯。京津冀三地排污收費標準大約為9∶7∶1，河北僅為北京排污收費標準的1/9。

　　除以上問題外，現(xiàn)行的排污收費制度還存在著征收標準偏低、范圍過窄等問題。而最大的問題則是--近年來我國的環(huán)境污染狀況愈發(fā)嚴重。

　　多項稅額單價為排污費2倍

　　所謂征收環(huán)境稅，就是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本融入到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。環(huán)境稅這一提法，最早出現(xiàn)在英國著名經(jīng)濟學家庇古1920年出版的著作《福利經(jīng)濟學》一書中。英美等發(fā)達國家則從20世紀80年代開始征收環(huán)境稅。目前，澳大利亞、荷蘭、意大利、愛爾蘭、芬蘭等國也都紛紛使用稅收手段改善環(huán)境污染。這些國家環(huán)境稅的主要稅種，涵蓋了大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

　　以澳大利亞為例。2010年至2011年，環(huán)境稅收入260億澳元，占澳大利亞GDP的2%，總稅收的7%。其中對原油和液化石油氣的征稅占澳大利亞環(huán)境稅的65%。

　　這些國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境稅的征收，會迫使企業(yè)調整生產經(jīng)營策略，倒逼企業(yè)加大技術改造投入，淘汰落后產能，從而提高生產和資源利用率，達到保護環(huán)境的目的。

　　在中國，環(huán)境稅法從最初醞釀到出臺已歷時多年。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿正式出爐。2013年，國務院法制辦根據(jù)征求意見對初稿進行了修改。2014年，環(huán)境稅法被列入當年國務院立法工作計劃。2015年初，國務院立法工作計劃明確，環(huán)境稅法立法將盡快提請審議。

　　多位業(yè)內專家表示，本次征求意見稿中，環(huán)境稅納稅人為在我國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者。征稅遵循了“誰污染誰付費”、“污染者擔責”的總體原則。這與已實施環(huán)境稅的國家的立法原則是一致的。

　　此次拿出的征求意見稿中，對重點、非重點監(jiān)控(排污)企業(yè)，環(huán)境保護稅征收實行分類管理原則。其中，重點監(jiān)控(排污)企業(yè)，包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工、紡織、制革等14類重點污染行業(yè)。

　　應稅污染物主要涉及大氣、水、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲等4大類。環(huán)境稅到底怎么征收？稅收標準又是多少呢？征求意見稿中的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》《應稅污染物和當量值表》，對這4類污染物的具體稅額征收標準，給出了解答。

　　一是廢氣、污水方面。廢氣、污水每一污染當量的稅額(單價)分別為1.2元和1.4元，均為此前大氣和水污染物排污收費單價的2倍。此次征求意見稿中，對每一排放口的應稅大氣和水污染物，都按照污染當量數(shù)從大到小進行排序。其中，大氣污染物對前3項征收環(huán)境稅。水污染物中，對于重金屬污染物按前5項征稅，其他污染物則按前3項征稅。

　　二是固體廢物方面。固體廢物的稅額為每噸冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其他固體廢物25元。該項稅額與原先固體廢物排污收費的標準相同。

　　三是噪聲方面。之前的排污收費，并未對建筑施工噪聲及工業(yè)噪聲分別規(guī)定標準，而是統(tǒng)一按照超標分貝數(shù)進行收費。此次征求意見稿中，對兩種不同類型的噪聲進行了區(qū)分收稅。其中，建筑施工噪聲稅額為每平方米建筑面積3元，工業(yè)噪聲則根據(jù)超標分貝數(shù)的多少，按月征稅，稅額從350元到11200元不等。

　　征求意見稿中還明確提到，對超標、超總量排放污染物的，加倍征稅。其中，超標或超總量排放，按照2倍計征；既超標又超總量的，按照3倍計征。同時規(guī)定，對于二氧化硫、化學需氧量(COD)等大氣、水污染物的排放濃度值低于國家或地方排放標準50%以上，且未超過污染物排放總量控制標準的，給予減半征稅。

　　此次征求意見稿中，二氧化碳已經(jīng)被排除在了征稅范圍之外。而此前對于碳稅是否納入其中，各方一直爭議不斷。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為，本次征求意見稿對此爭議先采取了避開策略，應該是考慮到要確保環(huán)境稅能順利完成立法并開征。

　　環(huán)境稅法何時能正式出臺？北京大學財稅法研究中心主任劉劍文在接受采訪時曾表示，在根據(jù)征求意見做進一步修改完善后，還需要國務院常務會審議通過，然后由國務院提交至全國人大審議?！肮烙嬙?016年或者2017年出臺，2017年出臺的可能性更大些?！眲ξ恼f。

反饋意見涉及7大方面

　　此次征求意見從6月10日至7月9日，歷時一個月。政界、學界和企業(yè)界等相關人士紛紛表示，目前，各方對征求意見稿主要存在以下7方面的爭議及意見。

　　一是環(huán)境稅使用權問題。地方環(huán)保部門認為費改稅后，會使環(huán)保部門經(jīng)費運轉困難，不利于地方環(huán)保執(zhí)法支出。四川一縣級環(huán)境監(jiān)察大隊的工作人員說，他們單位的正式編制只有十幾個，但是干活的卻有30多人，比例基本是1:3。他坦言：“很多人的工資就是靠排污費和罰款來發(fā)的。如果把排污收費取消，全改為環(huán)境稅收，再由地方財政統(tǒng)一撥款?？墒秦斦隙ú粫o那么多錢，工資都發(fā)不出，環(huán)保部門的運轉就會非常困難。如果人都走了，以后更沒法干活，環(huán)保更沒人管了?！?/P>

　　馬軍表示，環(huán)保費改稅后，地方原本能夠比較自由支配的排污費收入就需要重新分配，環(huán)境稅帶來的財政收入肯定有一部分是要承擔“大氣十條”、“水十條”財政支出的，但也不能因此忽略了地方環(huán)保執(zhí)法需要的支出，這種分配如何平衡還需要反復論證。

　　二是企業(yè)擔心要應付多頭。許多企業(yè)認為，費改稅后，企業(yè)會由對接一家變?yōu)閷觾蓚€部門，徒勞增大工作量的同時，也會變相增加交款數(shù)額。

　　金沙江向家壩水電站一位工作人員透露，他們每年需要向環(huán)保部門交納80多萬元排污費?！耙郧斑@個工作可能只需要對接環(huán)保一個部門就能完成，可一旦改成環(huán)境稅，估計就需要對接環(huán)保和稅務兩個部門了，這相當于增加了工作量?！痹摴ぷ魅藛T同時坦言，“雖然以后環(huán)保部門不負責收錢了，但還是會進行污染物的監(jiān)測、監(jiān)督工作，我們則需要同時打點兩個部門，交的錢肯定會比現(xiàn)在多。”

　　還有企業(yè)表示，現(xiàn)有情況下再給企業(yè)增加一道稅，生產成本提高了，最后很多企業(yè)可能就會采取產品漲價的方式，來消化這部分稅負，其實還是相當于消費者買了單。

　　三是不清楚加倍征稅的具體操作方法。此次征求意見稿中，對超標、超總量排放的，提出加倍征稅，可以根據(jù)不同情況選擇按月交，也可以按季度或是按年交。對于此條規(guī)定，河北省石家莊市一位印染企業(yè)老板表示擔心：“如果是按月征收的話，到底是只需要對檢查出超標當天的加倍征稅，其他天正常征稅，還是在1個月中，只要檢查出有超標現(xiàn)象，當月天數(shù)就要全部加倍征稅？”他認為，一旦形成法律條款，就應該清晰明了，具有可操作性。

　　四是強烈建議二氧化碳應該被列入征稅范圍。這一意見主要來自環(huán)境資源法、財稅法等專家學者。中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出，環(huán)境稅法的征收范圍不夠全面。為了減少企業(yè)的污染排放，完全可以征收碳稅，但是此次沒有將碳稅納入進來，是一大缺憾。

　　“我們有很多專家都贊成應該收碳稅，雖然爭論過程一直很激烈，但是最后還是沒有能把這一項寫進征求意見稿中?！蓖鯛N發(fā)說。

　　“既然我們要把原來的排污費改造成環(huán)境稅，旨在強化環(huán)境保護，為何又把那個最有可能倒逼企業(yè)去節(jié)能減排的二氧化碳征稅排除在外？”武漢大學稅法研究中心主任、中國財稅法學研究會副會長熊偉對此提出質疑。同時他表示，環(huán)境稅收如果和原來征收排污費的立場、力度、節(jié)奏都沒有任何差異的話，那么耗時又費力開征環(huán)境保護稅就沒有多大必要了。

　　五是業(yè)界對于環(huán)境稅是否應該?？顚Ｓ么嬖跔幾h。環(huán)境稅誰來使用？都用于哪些方面？企業(yè)界對此意見比較一致。晉煤晉豐公司總經(jīng)理范健的想法代表了眾多企業(yè)的愿望。他說：“費改稅后，我們希望將環(huán)境稅能專門用于污染治理與環(huán)境資源的保護，列入環(huán)保專項資金進行管理，實行?？顚Ｓ茫哟髮ζ髽I(yè)投資環(huán)保設施的扶持力度?！?/P>

　　大唐能源化工有限責任公司安全環(huán)保部主管蘇立國也認為，環(huán)境稅應?？顚Ｓ?，用于生態(tài)建設、環(huán)境保護，同時還需配套監(jiān)督機制。他同時稱：“建議國家在征收環(huán)境稅的同時，要建立稅收返還、減免甚至補貼機制，以此來鼓勵企業(yè)進行環(huán)保技術改造和產業(yè)升級。”

　　學界對環(huán)境稅是否應?？顚Ｓ?，則看法不一。國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務院參事室當代綠色經(jīng)濟研究中心顧問孫佑海認為，環(huán)境稅應該全部用于環(huán)境保護領域。而中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則表示，環(huán)境稅的使用不應做?？顚Ｓ锰幚?，應該納入一般預算之中統(tǒng)籌使用。

　　六是環(huán)境稅收在全國推廣速度不宜過快。受訪者普遍認為，征收步伐不宜過快，應循序漸進，并借鑒國外成熟經(jīng)驗。

　　蘇立國表示在有條件的地區(qū)可以先行開展試點工作?！坝铆h(huán)境稅替代排污收費，在實施過程中會遇到很多問題，應該基于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的實際情況進行統(tǒng)籌分析，建議在有條件的地區(qū)或相對成熟的行業(yè)先行試點后逐步推廣”蘇立國說，“當然，如果在實施過程中能夠按行業(yè)、地區(qū)進行細化，將會更好地體現(xiàn)出稅收的效率和公平?！?/P>

　　七是應考慮環(huán)境稅是否會加大低收入人群的負擔問題。加拿大麥啟泰律師事務所合伙人、中國業(yè)務部共同主席李欣恩律師指出，環(huán)境稅需要考慮的一大問題是對低收入人士的公平性。因為環(huán)境稅的征收關乎日常生活用品。在美國和加拿大，對于環(huán)境相關的消費稅，一般會對低收入家庭有所補助，以確保不把壓力加在低收入家庭中。

　　以上各類意見是否會被采納？環(huán)境稅法真正實施后，又是否能達到既定目標，通過稅收調節(jié)，使得在重點排污行業(yè)中掀起新一輪的治污高潮？我們拭目以待。

作者：佚名　　來源：中國水網(wǎng)