近日，廣東中山市第十四屆人大常委會第二十九次會議在市會議中心舉行，聽取審議了市人大法制委員會關(guān)于《中山市水環(huán)境保護條例(草案)》修改情況的報告，觀察發(fā)現(xiàn)，中山首部地方性法規(guī)草案經(jīng)第一次審議后，進行了精干瘦身，修改后刪除了八條內(nèi)容，并新增了一條，著重提高了處罰的力度及震懾力，同時調(diào)整合并以及刪除了“不利于操作”，與上位法重合或表述不一致、甚至有沖突的內(nèi)容，實現(xiàn)了上位法與中山實際的有機結(jié)合。

　　中山“首法”頂格處罰，提高違法成本

　　中山首部地方性法規(guī)草案第一次審議后，法制委員會和法工委又開展了哪些工作來完善該部“首法”呢?對此，市人大法制委員會主任委員甘建仁表示，草案第一次審議后，兩委便發(fā)出公告，向全體市民、企業(yè)、組織等社會各界征求意見，同時發(fā)函征求人大代表的意見;此外，根據(jù)第一次審議時委員提出的審議意見以及其他意見，對草案進行了初步修改，于9月上旬將修改稿呈送省人大法工委征求意見;甘建仁介紹，“我們還召開了專家論證會，邀請中國環(huán)境規(guī)劃研究院水環(huán)境保護處處長王東等10位相關(guān)專家、學(xué)者、人大代表對草案涉及的專業(yè)問題進行論證。并召開立法座談會，聽取部分鎮(zhèn)區(qū)及人大代表對草案的意見和建議”;此外，據(jù)介紹，“我們還學(xué)習(xí)了兄弟省市先進經(jīng)驗，專函至南京市、無錫市，調(diào)研兩市在水環(huán)境保護方面的立法情況”。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他各方面的意見，法制委員會對草案進行了修改，草案原合共六十條，修改后刪除八條內(nèi)容，新增一條，現(xiàn)合共五十三條。

　　做了哪些修改?觀察發(fā)現(xiàn)，草案修改著重提高了“首法”的處罰力度與震懾力。甘建仁介紹，有意見認為，草案第四十六條有關(guān)排放水污染物超過排放總量控制指標的處罰偏輕，建議提高處罰力度。對此，法制委員會同意上述意見，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)采取頂格處罰，以提高違法成本。南都記者觀察修改前，對排放水污染物超過排放總量控制指標的，將由市環(huán)境保護行政主管部門按照相關(guān)情形進行處罰，處罰繳納排污費數(shù)額由2倍延伸至5倍，但是經(jīng)過修改，只要是排放水污染物超過排放總量控制指標的，全部處應(yīng)繳納排污費數(shù)額5倍的罰款。

　　此外，有意見認為，草案第五十三條有關(guān)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的相關(guān)規(guī)定，沒有針對拒不停止違法行為或履行處罰的處理規(guī)定，對一些持續(xù)違法的行政管理相對人缺乏震懾力，建議增加有關(guān)處理措施。南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，原條款是“拒不停止違法行為的，處以五萬元以上十萬元以下罰款，并報市人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉”，而修改過后，則拒不停止違法行為的，直接報市政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。

　　“沒必要重復(fù)上位法”

　　據(jù)甘建仁介紹，在調(diào)研論證的過程中，有意見認為，草案第六條、第二十條等部分草案條款的內(nèi)容與上位法的表述基本一樣，“沒必要重復(fù)上位法”;還有意見認為，草案第十七條有關(guān)排污許可證的條款與上位法存在沖突，建議刪除。法制委員會均同意上述意見，刪除了相關(guān)條款內(nèi)容。此外，據(jù)介紹，還有意見認為，草案第二十六條有關(guān)市環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押的相關(guān)條款的內(nèi)容表述與上位法的規(guī)定不一致，難以窮盡所有違法情形，適用查封、扣押措施的情形合理性有待商榷，且上位法的規(guī)定適用范圍更廣，建議刪除該條款或加入其它部門適用強制措施的情形。而草案第三十五條有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測的部分內(nèi)容與上位法的表述基本一致，遂建議刪除，最終，經(jīng)同意，相關(guān)條款八項內(nèi)容均被刪除。

　　有減也有增，據(jù)甘建仁介紹，有意見認為，草案對跨鎮(zhèn)區(qū)河流邊界斷面及其水質(zhì)控制的規(guī)定還不夠明確，不利于操作，建議作具體規(guī)定。法制委員會同意了該意見，并參照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，增加了草案修改稿第三十二條跨鎮(zhèn)河流斷面水質(zhì)管理條款。觀察該條款，其規(guī)定市政府應(yīng)根據(jù)水環(huán)境狀況、地表水環(huán)境質(zhì)量標準、地表水環(huán)境功能區(qū)劃或近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和管理的需要，制定跨鎮(zhèn)區(qū)河流交流斷面水質(zhì)保護管理方案，并向社會公告。其規(guī)定，跨鎮(zhèn)區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護管理方案，應(yīng)當(dāng)包括河流名稱、斷面名稱及編號、斷面地點、交流關(guān)系、斷面水質(zhì)控制目標、責(zé)任主體、考核獎懲措施、監(jiān)控單位名稱、檢測頻次、檢測項目等內(nèi)容。

　　在分組討論過程中，市人大代表黎軍表示，對該草案的修改是從中山自身的特點予以形成的，同時他強調(diào)，“重點是一年以后的執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法檢查才能進行完善”。還有市人大代表建議，在今后的水環(huán)境治理中，“應(yīng)多用生態(tài)的辦法，比如五桂山上多修點水泥路也不一定能把環(huán)境保護得更好，因為影響了當(dāng)?shù)氐纳镦湥ㄗh財政安排應(yīng)更多使用生態(tài)的方法對環(huán)境予以治理”。

作者：佚名　來源：南方都市報