近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡稱78號文），其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)的“免稅時代”就此終結(jié)。

　　在7月21日由E20環(huán)境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財政部78號文”活動中，君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅表示，長期以來政策的出臺一般會采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，并做較長時間的宣貫。此次政策出臺，讓人覺得比較突然。我們應(yīng)該探求立法的本意——其出于什么樣的角度、目的、想達(dá)到什么樣的效果，這很重要，如不理解這個，也許只能揣測。

　　劉世堅認(rèn)為，從國家基本政策的一致性上考慮，對于增值稅，還是“免”為主較好，如果免不了，就需要擴(kuò)大增值稅的適用范疇，并且給一個較低的稅率，或者與PPP的相關(guān)政策相配合，以提升政策的可執(zhí)行性。從政策本身，78號文還有以下幾點有待商榷：

　　稅率及政策尺度待定。78號文中，很多問題沒有得到特別完整的解答，比如稅率方面無明確規(guī)定，雖然大家公認(rèn)的稅率應(yīng)該是17%，但是否真為一刀切的17%，對于一些小規(guī)模的企業(yè)會否有優(yōu)惠政策，均尚不明確。此外，它先征后返的流程也需進(jìn)一步細(xì)化，如該流程究竟需要多長的周期？返增值稅的手續(xù)和流程具體怎么樣？這些問題到了地方上，執(zhí)行的尺度會不一樣，對于企業(yè)的影響也不一樣。

　　政策變化是否在合作協(xié)議里有所體現(xiàn)。該文件對現(xiàn)有的特許經(jīng)營協(xié)議或者污水處理協(xié)議或者中水供應(yīng)協(xié)議有直接的影響。對于這樣的項目，一般政策的變化在協(xié)議里面應(yīng)有體現(xiàn)，即把它作為變更進(jìn)行聲明，但是操作起來有一定難度。如作為變更的話，它是不是作為不可抗力來看待？這就涉及到協(xié)議里面不同的安排。如果是一個正規(guī)的BOT合同或者TOT合同，一般稅收增加，政府方可能會有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，這就直接導(dǎo)致項目公司的運營成本增高，或其資本投入增加。如果不將增值稅的變化在合同里另作聲明，則會直接導(dǎo)致成本上升，對于保本微利的環(huán)保行業(yè)有著很大沖擊。

　　對招標(biāo)影響較大。如果當(dāng)下投資人中標(biāo)了，拿到了特許經(jīng)營項目，遇到現(xiàn)在這種情況，就不得不重新招標(biāo)，影響面會非常廣。

　　劉世堅認(rèn)為，既然增值稅政策已經(jīng)出臺，要它朝令夕改是不現(xiàn)實的，但也存在轉(zhuǎn)機(jī)的可能。從過去的一些政策的出臺、修正路線來看，相關(guān)部門有望通過對其進(jìn)一步解說的方法予以完善或者調(diào)整。行業(yè)內(nèi)將切實的難處說出，或能作為其進(jìn)一步解說的借鑒依據(jù)。此外，由于相關(guān)部門尚未發(fā)聲，所以也不排除他們手里有一些我們沒有的數(shù)據(jù)、有著一個更大圖景的可能性。

作者：佚名　　來源：中國水網(wǎng)