一個著名中醫(yī)院的營養(yǎng)科主任，手機(jī)里卻有大量的農(nóng)村污水處理設(shè)施視頻和照片。

王宜，全國政協(xié)委員、北京廣安門中醫(yī)院營養(yǎng)科主任，在今年兩會上提出提案——《關(guān)于助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村污水治理，保障農(nóng)村飲用水安全》?！耙?yàn)樗巧?，滋潤著世間萬物，莊稼、牲畜的用水達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)的食物鏈供給才會安全，人的健康才有保障?！彼忉屨f，“提案源于2019年7月的一次全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界調(diào)研活動?！?/p>

隨后的2019年9月、10月、11月，王宜先后5次到不同的村莊實(shí)地查看、調(diào)研農(nóng)村污水治理工作。這些經(jīng)歷讓她發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于“曬太陽”的狀態(tài)，有的設(shè)施僅僅建好兩三年，就不能正常運(yùn)行了。

污水處理設(shè)施“建而不用”，并非個案

距離北京市區(qū)70公里外的平谷區(qū)，有一個素有“小北戴河”之稱的金海湖，是北京的三大水庫之一。

距離金海湖直線距離一公里左右的金海湖鎮(zhèn)黃草洼村，2012年被評選為“北京最美麗鄉(xiāng)村”。根據(jù)知情人提供的線索顯示，黃草洼村的污水處理設(shè)施目前處于閑置狀態(tài)。

“垃圾要分類，生活污水先進(jìn)自己的化糞池，再統(tǒng)一由村里集中處理?！闭f起村里的環(huán)境，黃草洼村一家農(nóng)家院的主人王老板很有興致，“垃圾有人統(tǒng)一收集，但污水處理廠運(yùn)行的效果不好，聽說最近要重新建呢?！?/p>

王老板所說的小型污水處理設(shè)施，就坐落在村口的村委會西側(cè)綠化帶附近。記者在現(xiàn)場看到，地埋式的污水處理設(shè)施上，控制柜的液晶顯示屏上沒有任何顯示，處于停運(yùn)狀態(tài)。

“這是前幾年建設(shè)的，沒有運(yùn)行多久?！痹谕趵习蹇磥?，污水處理設(shè)施停運(yùn)的主要原因是水收不上來，“村里常住的人口也就100多人，我家農(nóng)家樂客滿大約有50人。水還沒有流到村口的處理廠，就沒了?！?/p>

距離黃草洼村不到20公里的山東莊鎮(zhèn)東洼村，其污水處理設(shè)施也沒有正常運(yùn)行。

記者在村口污水處理設(shè)施的控制柜上看到，液晶顯示屏顯示水量為971.53m3，當(dāng)前流量為1m3，這個數(shù)字有些蹊蹺。透過井蓋向下看，污水處理設(shè)施內(nèi)已經(jīng)干涸，沒有任何水流痕跡。

并非只有北京面臨著農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”的尷尬。

2010年前后，寧夏以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程為契機(jī)，開始推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)。但根據(jù)記者掌握的信息，目前寧夏某市農(nóng)村污水處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)率不足60%。

劉林一直負(fù)責(zé)寧夏農(nóng)村水污染治理的相關(guān)工作。在他看來，除了運(yùn)行費(fèi)用和專業(yè)技術(shù)、人員的短板，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)面臨的一大問題就是監(jiān)管的缺失?！靶⌒吞幚碓O(shè)施安裝在線監(jiān)測設(shè)施的很少，基層環(huán)境執(zhí)法能力如果較弱，很難以抽查的方式來保障出水指標(biāo)的正常?！?/p>

相比農(nóng)村污水處理設(shè)施，規(guī)模更大、投資更多的村鎮(zhèn)污水處理廠也存在“建而不好用”甚至是“建而不用”的問題，除了環(huán)境問題得不到解決，社會資本的前期投入也很難收回成本。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東某鎮(zhèn)規(guī)模為1萬立方米/天的污水處理廠，從2013年建成到2014年徹底停運(yùn)，僅運(yùn)行了一年左右的時(shí)間。

含污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用在內(nèi)，這一項(xiàng)目總投資為4000余萬元左右，投資回收周期為15年。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案為縣財(cái)政配套1000萬元，剩余由建設(shè)單位自籌解決。

“主要是因?yàn)楣芫W(wǎng)配套建設(shè)滯后，收不到水?！敝槿死罱鹫f，建設(shè)單位的收入，主要以污水處理服務(wù)費(fèi)的方式收取，這在雙方簽訂的BOT協(xié)議里有明確規(guī)定。

但在實(shí)際運(yùn)營過程中，由于管網(wǎng)滯后，城鎮(zhèn)生活污水不能按照規(guī)劃應(yīng)收盡收進(jìn)入污水處理廠?！拔鬯幚韽S內(nèi)已經(jīng)開始長草，建設(shè)單位從此再也沒有涉足過城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目?！崩罱鹫f。

值得注意的是，污水處理廠“建而不用”并非個案。

在此前的中央生態(tài)環(huán)保督察中，督察組也曾針對此類問題對一些地方點(diǎn)名批評。

如中央第五環(huán)保督察組指出，福建省漳州臺商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運(yùn)，但由于配套管網(wǎng)沒有貫通，投資區(qū)生活污水長期直排洪岱港；中央第四環(huán)保督察組指出，海南省東方市一方面污水處理設(shè)施建設(shè)資金閑置，另一方面主城區(qū)污水納管率僅為59%；中央第四環(huán)保督察組指出，江西早期建成的大量城鎮(zhèn)污水處理廠長期不能正常運(yùn)行，成為“曬太陽”工程等。

建好后“曬太陽”，問題到底出在哪？

為什么村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建起來了，卻遭遇“白天曬太陽、晚上曬月亮”的尷尬境地呢？

一位不愿具名的專家一針見血指出：“‘曬太陽’的根子，在于把城市污水治理的模式簡單套用到農(nóng)村?！?/p>

城市污水治理的通常邏輯是大管網(wǎng)、大收集、大處理。而一些農(nóng)村污水處理設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)初期，設(shè)計(jì)人員直接照搬城市污水處理的施工圖，不管當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛玻▽?dǎo)致管網(wǎng)鋪設(shè)距離太遠(yuǎn)、增加工程成本等），缺乏對當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量調(diào)查，不仔細(xì)調(diào)研生活污水的種類，一律采用“集中管網(wǎng)、收集、處理”的模式。

問題也因此接踵而至。

中國的農(nóng)村千貌百態(tài)，地形千差萬別，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村污水處理設(shè)施也相應(yīng)分散。專業(yè)人員維護(hù)時(shí)產(chǎn)生的交通、人工等成本也相應(yīng)增加，套用城市工藝“高、大、上”的污水處理設(shè)備，設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、人工費(fèi)用同步變高，不適用農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況。

再者，城市和農(nóng)村污水特點(diǎn)不一樣?！俺鞘芯C合用水量大，農(nóng)村相對較少，成分較少，濃度也不一樣。”有專家指出：“我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村污水處理廠進(jìn)水COD比出水還低。漏水的情況、雨水摻混的情況很多，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)水量比設(shè)計(jì)進(jìn)水量大，所以濃度較低，設(shè)施就無法正常運(yùn)行?！?/p>

另外，地方政府缺乏專業(yè)指導(dǎo)，“所有的公司都想賣設(shè)備，告訴政府我們的設(shè)備工藝很好，但是否符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn)，沒有人去考證?！蓖其N的人說好，用的人不懂行，所以有的地方政府建完以后才發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維難以為繼。

在談到運(yùn)維費(fèi)用時(shí)，上述專家同樣指出，農(nóng)村和城市管理的機(jī)制不一樣，農(nóng)村是自備水源（如井水等），農(nóng)村家庭用水沒有計(jì)量，也就收不上來水費(fèi)，沒有污水處理費(fèi)用的來源。

事實(shí)上，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建好了“曬太陽”，還有一個關(guān)鍵原因在于“管網(wǎng)建設(shè)有問題”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高工呂文魁告訴記者，小型管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)，一來工程量上不去，二來設(shè)計(jì)麻煩，尤其是管網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)麻煩。大部分農(nóng)村沒有地形地貌圖，需要勘測后做管網(wǎng)布局?！坝械脑O(shè)計(jì)就將污水管網(wǎng)拉得特別長，實(shí)際是將工程利潤擴(kuò)大化，但處理和收集效果非常不好。”

“農(nóng)村污水處理需要因地制宜。”呂文魁清晰明了地說，“可以結(jié)合集中處理+分散處理的模式，并不需要一味追求通過管網(wǎng)將農(nóng)村的污水集中到一個處理設(shè)施。因?yàn)榇迮c村之間，短達(dá)幾公里，長則幾十公里。一公里污水管網(wǎng)造價(jià)幾十萬元，農(nóng)村根本承擔(dān)不起?！?/p>

正因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)初期有缺陷，所以管網(wǎng)建設(shè)成為后期無法運(yùn)營的“硬傷”。

比如，有的地方管網(wǎng)建設(shè)忽略了入戶管。“就像大樹有樹干、樹枝、樹葉一樣，污水管網(wǎng)包括干管、支管、入戶管。”呂文魁說，恰恰是最重要的入戶管沒有接上，所以不管干管、支管修得如何好，這個工程也達(dá)不到預(yù)期效果，使得污水不能應(yīng)收盡收。

“事實(shí)上，一些農(nóng)村污水處理運(yùn)維費(fèi)并不高，每年大概3萬元就足矣?！眳挝目硎?，真正設(shè)計(jì)好的農(nóng)村污水處理設(shè)施，一切運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，后期主要費(fèi)用是設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的電費(fèi)和運(yùn)維人員工資?！耙粋€專業(yè)運(yùn)維人員能同時(shí)跑好幾個運(yùn)維點(diǎn)，一個月兩三千元工資就夠了。”

因地制宜，運(yùn)維難問題其實(shí)有很多破解方法

農(nóng)村污水處理廠運(yùn)維難，真的沒有破題之法嗎？不見得。

地處西南地區(qū)的重慶，就選擇了一條因地制宜的農(nóng)村治水方案。

重慶市武隆區(qū)仙女鎮(zhèn)核桃村，坐落在仙女山旅游景區(qū)，夏季清幽秀美，冬季白雪皚皚。鄉(xiāng)村旅游地區(qū)人口數(shù)量隨旅游高峰變化明顯，導(dǎo)致核桃村生活污水排放量的潮汐性特征也很明顯。

最初，核桃村污水處理站采用三級人工濕地污水處理站的處理模式，系統(tǒng)污水處理能力為50m3/d。但每年一到旅游旺季，游客量激增，原本的設(shè)計(jì)處理能力不足以滿足實(shí)際處理需求。

2015年10月，重慶市對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行了修復(fù)改造，并由重慶環(huán)保投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營。

針對核桃村的來水量不連續(xù)和高山高海拔的特點(diǎn)，重慶環(huán)投集團(tuán)對村里的設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)容改造，采用適宜地區(qū)的MHF工藝（腐殖填料復(fù)合生物濾池技術(shù)），設(shè)計(jì)處理污水量為300m3/d，出水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/848-2018）。

“MHF工藝的最大優(yōu)勢是后期運(yùn)維成本低?！杯h(huán)投集團(tuán)黔江分公司副總經(jīng)理蒲余田說，以核桃村為例，一個處理能力在300m3/d的設(shè)施，與傳統(tǒng)工藝相比，MHF工藝可節(jié)省電費(fèi)50%以上。另外，人工成本也可節(jié)省60%以上，一個傳統(tǒng)工藝的站點(diǎn)需要1-2人進(jìn)行維護(hù)，而MHF工藝，一個工人可以負(fù)責(zé)5-10個處理站的運(yùn)維。

人工濕地處理技術(shù)雖然在核桃村沒法一顯神通，但在相對水量固定的地區(qū)，這一技術(shù)使用較廣。同樣是在北京市平谷區(qū)，大興莊村就采用了人工濕地的方式。

2016年，平谷區(qū)啟動水環(huán)境治理工程，依靠當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的土壤、池塘、植物，大興莊鎮(zhèn)采用“功能型精確濕地技術(shù)”，通過蘆葦建造景觀濕地的模式對全鎮(zhèn)污水進(jìn)行治理。

據(jù)了解，濕地設(shè)施投入使用后，運(yùn)維成本較低。日常維護(hù)主要包括割蘆葦、除草及每年定期清理沉淀井雜物及淤泥等，且交由第三方公司負(fù)責(zé)運(yùn)維，解決了農(nóng)村污水處理設(shè)施“建得起、用不起”的難題。

在采訪中，多位專家告訴記者，要把農(nóng)村生活污水看作是一種資源。生活污水資源化利用，是農(nóng)村生活污水處理的升級版。

廣西壯族自治區(qū)玉林市博白縣徑口鎮(zhèn)周垌村就是“農(nóng)村生活污水資源化利用”的典型。全村共200余戶，常住人口700余人，每天需要處理生活污水約60噸。

通過生活污水“集中生態(tài)處理—資源化利用”模式，博白縣村民家排放的生活污水順坡就勢，從溝底鋪設(shè)的管道流入集中收集污水的坑塘存蓄。為了進(jìn)一步凈化水質(zhì)，池塘中還投入了花種草籽，茂密的水生植物美化了環(huán)境，池塘中配套養(yǎng)殖的魚苗，還能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)呂文魁介紹，這一方案的建設(shè)成本只占到管網(wǎng)集中收集處理模式的1/4至1/6。經(jīng)過處理后的生活污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，還可用來灌溉農(nóng)田、養(yǎng)魚種植。村民的生活污水二次利用，不僅解決了農(nóng)村污水橫流問題，還實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。

除了從源頭解決污水處理設(shè)施“曬太陽”問題，加強(qiáng)監(jiān)管也是一種有力的舉措。

據(jù)了解，2017年6月起，湖北省開始搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理信息平臺。目前，所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及建設(shè)情況全部接入地理信息系統(tǒng)。同時(shí)，平臺實(shí)現(xiàn)了對883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可隨時(shí)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)。

如此看來，村鎮(zhèn)污水處理難題解決良方很多，關(guān)鍵是有沒有對癥下藥，這考驗(yàn)著基層政府的智慧和決心。讓那些“曬太陽”的村鎮(zhèn)污水治理設(shè)施可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這條路任重而道遠(yuǎn)。

作者：中國環(huán)境報(bào)　　來源：中國環(huán)境報(bào)