近日,環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張士寶在第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇“2016綠色金融暨環(huán)境污染第三方治理論壇”上表示,推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理應(yīng)明確排污單位和第三方治理單位,同時(shí)堅(jiān)持三個(gè)原則。

　　環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用,委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。

　　近年來,隨著環(huán)保工作深入開展,環(huán)境污染第三方治理也日益得到重視。對(duì)此,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　第三方治理有多重意義

　　環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　記者了解到,在2015年年初,國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》?！耙庖姟敝赋?“第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施”。

　　2015年全國“兩會(huì)”上,政府工作報(bào)告提出,“推行環(huán)境污染第三方治理”。

　　2016年全國“兩會(huì)”上,政府工作報(bào)告中提出,“廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”。

　　推行環(huán)境污染第三方治理究竟有哪些積極意義?

　　中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國政法大學(xué)教授曹明德認(rèn)為,推行環(huán)境污染第三方治理最重要的積極意義就是切實(shí)落實(shí)環(huán)境污染治理責(zé)任?！耙?yàn)樵诤芏嗲闆r下,污染者不參與治理,盡管環(huán)保部門也采取一些處罰措施,但是有的企業(yè)仍拒不治理,在這種情況下,需要第三方來代替污染者進(jìn)行治理,由污染者承擔(dān)治理的費(fèi)用,從而落實(shí)環(huán)境保護(hù)法‘誰污染誰治理’的原則”。

　　“另一方面,能夠在環(huán)保工作中發(fā)揮獨(dú)立第三方的作用,這個(gè)其實(shí)在很多領(lǐng)域都可以運(yùn)用。充分發(fā)揮環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理方面的作用,這是一個(gè)趨勢(shì)。因?yàn)檎块T如環(huán)保部門,也不一定具備污染治理的能力,環(huán)保部門主要是履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。所以,如果所有的污染都由環(huán)保部門進(jìn)行治理,環(huán)保部門將不堪重負(fù)。在污染者沒有切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)法的情況下,由獨(dú)立第三方特別是環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理,費(fèi)用由污染者承擔(dān),這正是切實(shí)落實(shí)污染者治理原則的重要體現(xiàn)。從宏觀來看,也是在環(huán)境治理方面的一項(xiàng)改革,能充分發(fā)揮政府、社會(huì)以及企業(yè),乃至公眾、媒體的作用。”曹明德說。

　　“推行環(huán)境污染第三方治理,與中央重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用這個(gè)大趨勢(shì)具有一致性。環(huán)境保護(hù)與污染治理方面的工作與通常提到的預(yù)防、管理有所不同。在環(huán)境治理方面,市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮更多作用,但是過去我們更多強(qiáng)調(diào)從行政管理入手。現(xiàn)在推行環(huán)境污染第三方治理,最本質(zhì)的特點(diǎn)就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的途徑,選擇、確定治理能力比較強(qiáng)的主體,再通過契約方式達(dá)到治理目標(biāo)。這些是我們以往考慮得比較少的,也是環(huán)境保護(hù)中一個(gè)新的機(jī)制,非常值得稱道,也需要人們更多予以支持?！敝袊h(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說。

　　何為第三方治理三項(xiàng)原則

　　張士寶提出,在推行第三方治理的同時(shí),要堅(jiān)持三個(gè)原則。

　　何為三個(gè)原則?

　　一是堅(jiān)持排污者污染治理主體責(zé)任與第三方治理單位具體治理相結(jié)合,即污染者按照污染物的種類和數(shù)量承擔(dān)污染治理費(fèi)用,第三方單位按照有關(guān)法律法規(guī)、治理標(biāo)準(zhǔn)和排污單位的要求,承擔(dān)合同規(guī)定的具體污染治理責(zé)任。

　　二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試結(jié)合的原則,有針對(duì)性地制定并完善綠色保險(xiǎn)等措施,對(duì)第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

　　三是堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結(jié)合,全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,著力規(guī)范市場(chǎng)秩序,營(yíng)造良好的第三方治理平臺(tái)。

　　對(duì)于第一個(gè)原則,曹明德認(rèn)為,污染者是治理主體,第三方是具體實(shí)施者,讓二者相結(jié)合。換句話說,污染者責(zé)任原則并沒有改變,但是在具體落實(shí)污染者責(zé)任的時(shí)候,既可以由污染者即企業(yè)或者是事業(yè)單位、個(gè)人自己進(jìn)行治理,也可以由污染者承擔(dān)費(fèi)用,然后由獨(dú)立的第三方進(jìn)行治理。這樣就彌補(bǔ)了過去污染者拒不承擔(dān)責(zé)任、污染始終得不到治理的情況。

　　對(duì)于“堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試結(jié)合的原則”,曹明德認(rèn)為,目前,環(huán)境治理改革還處于一個(gè)探索階段,所以需要政策引導(dǎo),鼓勵(lì)部分地方或行業(yè)之間進(jìn)行試點(diǎn)?！斑@說明我們正在探索環(huán)境治理的改革”。

　　“堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結(jié)合,與發(fā)揮社會(huì)各界的作用是相關(guān)的。環(huán)保執(zhí)法主體還是政府部門,切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、管理、執(zhí)法、審查等相關(guān)職能,與此同時(shí),還要充分履行環(huán)境保護(hù)法所要求的向社會(huì)披露環(huán)境信息這一職責(zé),切實(shí)保護(hù)公民的環(huán)境知情權(quán)。這樣也有利于公眾和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施情況以及對(duì)污染者進(jìn)行監(jiān)督?！辈苊鞯抡f。

　　第三方治理如何操作

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,不久前,山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳山東省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》。根據(jù)該“實(shí)施方案”中提出的發(fā)展目標(biāo),到2020年,山東省基本完成環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推行環(huán)境污染第三方治理,實(shí)現(xiàn)行業(yè)收入總額330億元左右,從業(yè)人員4萬人左右。

　　環(huán)境污染第三方治理具有良好的前景,在實(shí)踐中,也產(chǎn)生了一些具體運(yùn)作模式。

　　“主要有三種模式,企業(yè)及排污者可以直接通過合同方式委托環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理,或者協(xié)助環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理,這是一種模式,即企業(yè)自愿履行環(huán)保法律方面的責(zé)任和義務(wù)。第二種模式,污染者作為被告,可以與原告(原告可能是私益訴訟中的個(gè)人,也可能是公益訴訟中的社會(huì)組織)共同委托第三方進(jìn)行治理。還有一種模式就是,在訴訟過程中,由法院指定獨(dú)立的第三方與環(huán)境機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。甚至在行政執(zhí)法過程中,當(dāng)污染者拒絕履行治理義務(wù)時(shí),也可以由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托或指定獨(dú)立的第三方進(jìn)行治理,由污染者來承擔(dān)治理的費(fèi)用。”曹明德說。

　　對(duì)于環(huán)境污染第三方治理模式,周珂的劃分標(biāo)準(zhǔn)則有所不同?！皬拇蟮姆矫鎭砜?實(shí)際上還是兩種模式。一是以行政管制為主的模式,另外一個(gè)是更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的模式。目前,這兩種模式相互滲透,更加緊密地結(jié)合,進(jìn)而派生出不少具體的模式。環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上就是在以往的探索中產(chǎn)生不同的模式”。

　　“推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,包含這樣一層意思:選擇一種更加可行、相對(duì)成熟的環(huán)境污染第三方治理模式,并且通過行政手段來積極促進(jìn)其實(shí)施。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善制度?！敝茜嬲f。

　　第三方治理市場(chǎng)需公平

　　總體來看,推行環(huán)境污染第三方治理仍處于探索起步階段,盡管蘊(yùn)含著巨大潛力,但要全面落地尚面臨一些問題?！蛾P(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出,近年來,各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索,取得初步成效,但還存在體制機(jī)制不健全、法律政策有待完善等問題。

　　“我認(rèn)為有幾個(gè)問題應(yīng)該加以注意。首先,環(huán)境污染治理的第三方,也就是環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具有這種治理能力。所以現(xiàn)在要鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境治理機(jī)構(gòu),要讓環(huán)境治理機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)壯大,真正能夠擔(dān)負(fù)起這樣的職能。其次,要避免行政機(jī)關(guān)和獨(dú)立第三方之間產(chǎn)生利益鏈,出現(xiàn)利益輸送問題。環(huán)保部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)人員和資質(zhì)的監(jiān)管,同時(shí)也要避免第三方與行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)隸屬關(guān)系,要讓第三方成為一個(gè)真正獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu),獨(dú)立的社會(huì)主體。最后,要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。否則就容易出問題,不僅影響公平競(jìng)爭(zhēng),也很難保證成為真正的第三方,因?yàn)榄h(huán)境污染第三方治理是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向的?！辈苊鞯抡f。

　　站在市場(chǎng)的角度來看,環(huán)境污染第三方治理還是一個(gè)比較誘人的蛋糕。

　　《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境,改進(jìn)政府管理和服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng),吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入,推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制,不斷提升我國污染治理水平。

　　“環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的功能。而從目前的情況來看,市場(chǎng)發(fā)育程度還不是非常成熟,由此導(dǎo)致的問題就可能會(huì)在環(huán)境污染第三方治理中表現(xiàn)出來。比如說有些企業(yè)把污染委托給其他人進(jìn)行治理,但是這種委托實(shí)際上是通過虛假合同的方式,實(shí)際是轉(zhuǎn)移了企業(yè)自己的責(zé)任,往往造成更加嚴(yán)重的后果。司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)公布過一些與環(huán)境污染第三方治理有關(guān)的案例。所以,推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理應(yīng)該有一些前提,環(huán)境污染第三方治理不應(yīng)當(dāng)過多放大其合同的性質(zhì),而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的法定性。比如說排污方的責(zé)任,這種責(zé)任是法定的,在很多情況下都不會(huì)因?yàn)楹贤D(zhuǎn)移法定的治理責(zé)任,而這些都需要通過立法明確下來?！敝茜嬲f。

作者：佚名　來源：中國水網(wǎng)