全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智8月27日向本次會(huì)議作《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)十分艱巨。為此，《報(bào)告》重點(diǎn)指出了當(dāng)前水污染防治過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。
水污染現(xiàn)存問(wèn)題引關(guān)注
《報(bào)告》指出，當(dāng)前我國(guó)水污染防治工作已取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年，全國(guó)地表水972個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例63.2%，比2005年增加了22個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，比2005年減少了17個(gè)百分點(diǎn)。
然而值得注意的是，根據(jù)此次檢查情況分析，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。根據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2014年，在全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷写嬖诘牧英躅愃|(zhì)斷面比例達(dá)到9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè)觀?！秷?bào)告》認(rèn)為，我國(guó)水污染防治法的貫徹實(shí)施中存在五方面問(wèn)題，需要引起高度重視。
一是污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。其中農(nóng)業(yè)源和生活源已經(jīng)上升為主要的水污染排放源，合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%(2014年我國(guó)化學(xué)需氧量排放量為2294.6萬(wàn)噸)。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%。此外，全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的七分之一，但農(nóng)藥利用率僅為35%，農(nóng)田地膜回收率不足60%。三是飲用水水源地還存在安全隱患。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)地下水污染較重。四是水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入保障機(jī)制不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、流域管理和區(qū)域監(jiān)管制度建設(shè)與協(xié)作機(jī)制滯后，生態(tài)補(bǔ)償制度不完備等問(wèn)題突出。五是水污染防治法律法規(guī)有待完善。
六點(diǎn)建議對(duì)應(yīng)解決現(xiàn)存問(wèn)題
針對(duì)水污染防治存在的五方面問(wèn)題，《報(bào)告》同樣給出了六點(diǎn)建議，旨在一一對(duì)應(yīng)解決問(wèn)題，以期確保全國(guó)水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，加大水污染防治工作力度;二是強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，依法保障飲用水安全;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治;四是強(qiáng)化工業(yè)和船舶水污染防治;五是建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制;六是加快完善水污染防治法律制度。
其中，有關(guān)建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容，正是近年來(lái)有關(guān)人士長(zhǎng)期呼吁并期待的，甚有被視為“化解水污染防治痼疾要害”的功用，實(shí)際上，有關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制的欠缺，正客觀上加劇并縱容著污染排放環(huán)節(jié)、污水治理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。
對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全，根據(jù)《報(bào)告》內(nèi)容，首先要進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)政府要加大資金投入力度。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展，完善政府和社會(huì)資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。
其次是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。其中，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，以提高監(jiān)管水平的表述值得關(guān)注。
第三是推動(dòng)建立流域性生態(tài)補(bǔ)償制度。采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。
第四是建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制。包括健全流域區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制和水質(zhì)會(huì)商機(jī)制、建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制等。
第五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。科學(xué)防控水體有毒有害污染物。
專家：水污染迫在眉睫 防治刻不容緩
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻(xiàn)方，一直主張盡快、積極開(kāi)展水污染防治，他在數(shù)年前接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾直言：地表水污染以及地下水源保護(hù)的治理問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。
在宋獻(xiàn)方看來(lái)，對(duì)于越發(fā)嚴(yán)重的地表水污染治理以及地下水源保護(hù)的問(wèn)題，主要原因正在于排污管理不當(dāng)。其矛頭可謂直指當(dāng)時(shí)就已凸顯出不完善、不健全的水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。
“相關(guān)的污水治理技術(shù)已經(jīng)足以滿足治污需求，污水處理廠也覆蓋到縣級(jí)地區(qū)，污水處理是完全可以實(shí)現(xiàn)的?！彼潍I(xiàn)方對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，相對(duì)于技術(shù)的完善，管理不善以及監(jiān)督機(jī)制的欠缺才是最大的問(wèn)題。
所幸的是，時(shí)隔數(shù)年后，提請(qǐng)審議的《報(bào)告》將我國(guó)存在的水污染防治問(wèn)題和解決對(duì)策一并納入，對(duì)于從事水污染防治具體工作和研究的人們來(lái)說(shuō)，堪稱一大福音。
在宋獻(xiàn)方看來(lái)，水污染分為河流、湖泊、海洋等地表水污染和難被發(fā)現(xiàn)和注意的地下水污染?！耙揽看笞匀坏奶烊蛔詢裟芰腿斯づ盼壑卫泶胧卫淼乇硭廴鞠鄬?duì)容易。”宋獻(xiàn)方對(duì)本報(bào)記者表示，真正有嚴(yán)重后患的是地下水的污染治理問(wèn)題。
在近日接受有關(guān)媒體采訪時(shí)，宋獻(xiàn)方對(duì)地下水的污染問(wèn)題表示，地下水超采會(huì)使地下水失去天然平衡，地面的污染水與地下水交換，形成污染，這種污染是不可逆的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已形成地下水超采區(qū)164個(gè)，漏斗總面積達(dá)18萬(wàn)平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積8.9萬(wàn)平方公里。
顯然，水污染形勢(shì)早已迫在眉睫，而治理更是刻不容緩，正如《報(bào)告》所言，治理水污染要“建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制”，宋獻(xiàn)方認(rèn)為，要以解決北方資源型缺水、南方水質(zhì)型缺水為契機(jī)，將水資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用擺在突出的位置，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和提高水的利用率，搞好節(jié)約用水和水資源保護(hù)，全面提高水資源管理現(xiàn)代化和信息化水平。
作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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