截止到2015年我國有6.076億農村人口，分布在270多萬個自然村，每年產生污水量達100億噸左右。由于農村污水處理設施建設普遍存在廠網建設不完善，水平低下的問題，導致農村污水處理率不足10%，仍有大部分的污水未經處理就任意排放。相比于目前城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農村生活污水處理任重而道遠。

　　2018年2月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》；2018中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要設計。鄉(xiāng)村成為了環(huán)保領域的新藍海。 　

　　村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

　　村鎮(zhèn)污水廠建設緩慢，多數(shù)污水廠“建而不用”。

　　據悉，從2008年開始，國家提出并實施“以獎促治”政策，2011-2012年，中央財政投入專項資金95億元用于農村環(huán)境綜合治理，在政府資金的推動之下，建制鎮(zhèn)集中污水處理廠快速發(fā)展。

　　作為集中式污水處理設施中重要的配套設施，排水管線建設呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長約81%。對比發(fā)現(xiàn)，排水管網的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網不足是導致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設的重要原因之一。

　　鄉(xiāng)村污水處理裝置成主力，且單體規(guī)模有擴大趨勢。

　　到2015年，全國鄉(xiāng)污水處理裝置為1288個，處理能力達到29.835萬立方米/日。對比歷年數(shù)據可以看出，鄉(xiāng)污水處理裝置的處理能力呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，而處理裝置的個數(shù)卻沒有較大變化?？赡艿脑蛴幸韵聝牲c：一、近兩年農村污水分散式處理裝置技術發(fā)展較快，單個裝置的處理能力和服務人口比例顯著提高；二、在原有處理設施的基礎上進行了改擴建，提升了原有處理裝置的處理能力。

　　雖然目前鄉(xiāng)村人口有集中化趨勢，但在大多數(shù)地區(qū)人口集中程度和總規(guī)模相比城鎮(zhèn)而言仍比較低，分散式處理裝置仍將是未來鄉(xiāng)村污水處理的主要模式。

　　村鎮(zhèn)污水處理的商業(yè)模式

　　我國對農村污水的處理可以分為三個階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農村環(huán)境保護問題，并期望通過政策的制定引導產業(yè)的發(fā)展，國務院、建設部、環(huán)保部重點出臺了5項政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點為政策探討、資金配套和示范建設，主要表現(xiàn)為21個省、直轄市及自治區(qū)的“全國農村環(huán)境連片整治示范”及相關政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點為政策及機制完善、大力推進和區(qū)域綜合服務。

　　村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個發(fā)展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時廠網一體化趨勢越來越明顯。

　　城鎮(zhèn)化需求的加速對農村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求?？傮w來說村鎮(zhèn)污水ppp有以下兩個特點：

　　01 “打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項目

　　農村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。

　　02廠網一體化趨勢越來越明顯

　　以前的農村污水處理項目廠網都是分離的，污水處理廠是ppp、bot的模式，管網由政府來管，落地的農村管網項目比較少?，F(xiàn)在開始鼓勵廠網一體化，政府提出必須配管網，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有人員，也沒有實力運營管網?，F(xiàn)在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網進行整體PPP運作。責權利是分開的，招商是一起招商的。

　　村鎮(zhèn)污水處理ppp項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺得商業(yè)模式根據具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據當?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f服對方。現(xiàn)在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰(zhàn)。

　　利好政策接踵而至，環(huán)境治理逐漸從市政領域轉向農村，農村環(huán)保市場也迎來了環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的關注。

　　01博世科1月5日晚公告，公司參與的聯(lián)合體簽訂宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網工程PPP項目合同，項目新建部分投資額為3.5億元，占公司2016年度經審計主營業(yè)務收入的42.61%。

　　02中電環(huán)保與蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設局簽署了安徽蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程東部區(qū)域PPP項目合同。該PPP項目總投資約為1.8億元，主要建設7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(設施)和部分行政村污水處理項目，采用DBFOT(設計-建造-投資-經營-轉讓)的方式運作。合作期限為25年，其中建設期1年，運營期24年。

　　03　2018年1月11日上午，上海中海龍智城科技股份有限公司收到了廣東省村鎮(zhèn)污水處理項目的中標通知書，拿到了2018開年第一個千萬訂單。

　　04　2018年1月16日，東方園林公布中標梅州市梅江區(qū)農村生活污水處理設施及配套管網建設項目一期工程PPP項目、梅江區(qū)周溪河綜合整治PPP項目。

　　05　2018年1月17日，啟迪桑德宣布中標湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋工程和來鳳縣城市污水處理廠提標升級、擴容改造及污水收集管網擴建工程PPP項目。

　　06 鐵漢生態(tài)也公告稱中標農村人居環(huán)境綜合整治和新農村示范村建設項目。

　　07 中建水務環(huán)保有限公司取得開門紅，成功中標溧陽市農村生活污水（含集鎮(zhèn)區(qū)雨污分流）項目，該項目總投資約16億元，合作期限為29年（建設期2年，運營期27年）。主要建設內容包括溧陽市農村生活污水綜合治理和集鎮(zhèn)區(qū)雨污分流項目兩部分。
自開年以來，農村污水處理項目中標不斷目前，國家正在大力發(fā)展農村污水處理，預測到2035年，我國農村污水處理率將達70%，形成2016億元的市場空間。

　　關于農村污水處理的建議

　　1，首先非常重要的就是一個觀念問題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)?；A設施建設的好處。其實環(huán)保的投入，也能產生GDP，也在造福百姓。

　　2，農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理?如小區(qū)景觀水。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。

　　3，關于農村污水處理技術，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來的經驗。農村污水管網投入占到整個投入的60-70%，大規(guī)模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發(fā)現(xiàn)采用一體化設備有非常大的優(yōu)勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。

　　大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網我們做設施。管網可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣是最好的。

　　隨著2018年一系列環(huán)保新政的施行，水質監(jiān)測行業(yè)將迎來監(jiān)管常態(tài)化、市場規(guī)范化、治理深度化，農村污水治理市場將會進一步得到釋放，為水處理企業(yè)打開更大的市場空間。農村污水治理這片“藍海”，無法形容的廣闊！

來源：中國水網　　　　　作者：中國水網